出租车后窗广告登陆郑州10多年，违规项目为何野蛮生长？

河南商报记者 孙科 崔文/文 邓万里/图

去年10月1日起施行的《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》明确规定，出租车后窗不允许粘贴广告。

直到今年10月30日，郑州市城管局召开新闻发布会，公布了《关于印发郑州市道路两侧户外广告整治规范实施方案的通知》，全面取缔郑州市出租车后窗广告。这样一个违规的户外广告项目，在郑州市场一年营收却超过2000万元。

登陆郑州十余年，出租车后窗广告是怎样经过审批，又怎样钻了监管的空子存在至今?对此，河南商报记者走访各相关主管部门，寻找答案。

【调查】

广新广告业务员：郑州所有出租车后窗广告是由其独家运营

想在郑州做出租车户外广告，绕不开广新广告有限公司。

许多业内人士都表示，知道该公司，“想要在郑州出租车后窗粘贴广告，得需要找他们。”

在此前河南商报记者探访发现，11月1日继续“顶风作案”粘贴新的出租车后窗广告的，正是广新广告的工作人员。

在郑州常年开出租车的司机王先生告诉河南商报记者，郑州出租车粘贴后窗广告至少已有十几年的历史。他还表示，出租车后窗广告已被一家广告公司垄断，“郑州出租车贴广告就是‘半强制’性的，你不贴也就不贴了，想贴必须要贴这家公司的，不然就会被查。”

王先生的说法与广新广告的业务员说法相类似。11月1日，河南商报记者以客户的身份联系到了广新广告一名业务人员，对方表示，目前，郑州市所有出租车后窗广告是由他们独家运营的，“我们手里有1万多辆出租车的资源，公司与郑州市客运管理处直接合作，有独家发布的权利。”

除此外，河南商报记者还从客运管理处相关负责人那里了解到，他们与广新广告存在业务指导的关系，之前还曾负责广告内容的审批业务，“那时候，只有广新广告来审批了。”

【数据】

郑州七成以上出租车后窗粘贴了广告

那么，郑州出租车后窗被贴广告的现象普遍吗?

10月31日下午，河南商报记者在郑州东站、郑州火车站西广场出租车候车区探访时发现，并不是所有出租车后窗都贴有广告，也有一少部分的出租车后窗很是整洁。统计发现，大约每20辆出租车中，约有13辆出租车，粘贴了后窗广告。

而该数字比例，也与郑州市城管局提供的数据相似。

据郑州市城管局统计数据，目前，郑州巡游出租车有10908辆，粘贴后窗广告的车辆7800辆，占出租车总数量的71.51%。

河南商报记者在采访时，广新广告业务员曾表示，粘贴一辆车每月大概是240元。经测算，以城管局提供的7800辆车来算，出租车后窗广告这项业务，广告公司每月可入账180多万元。

【历史】

郑州市客运管理处：出租车后窗广告进驻郑州走过招投标程序 但找不到招投标手续、审核广告手续

11月2日，河南商报记者来到郑州市客运管理处，作为出租车行业的主管部门，他们对出租车后窗广告了解多少?

对此，客运管理处相关负责人告诉河南商报记者，上世纪90年代，国内出租车车身广告被取缔后，出租车行业相关协会曾向公安部门发函，请求允许设置后窗广告。随后，获得了批准，但要求广告是单透面广告(能从车内看到车外)。也就是从那时起，郑州出租车后窗也开始出现了广告。

该负责人称，十多年前，广新广告从之前的公司手中接过了出租车后车窗广告业务，之前那家广告公司运营，走的有招投标程序，客运管理处作为业务指导部门，也和广告公司签署过相关协议。但是具体是哪个部门招投标，是否客运管理处主导，由于时间久远，领导更换多次，招投标文件、客运管理处和广告公司签署的相关协议都难找到，无法确定。

“广告公司递交的申请书，客运管理处审核后都发回去了，没有留存。”该负责人说。

为何广新广告自称独家运营郑州出租车后窗广告?

“其实其他广告公司也可以运营出租车后窗广告，但并无其他广告公司前来咨询，我猜测，可能是广新广告运营时间长，影响力大，其他公司觉得可能无法撼动广新广告的地位，挤掉它吧。”

该负责人说，郑州约有8000辆出租车粘贴后窗广告，广新广告粘贴的有四五千辆，其他的由个别小公司私自粘贴，“每一次新发布的广告，包括内容、粘贴数量、粘贴时间都由广告公司递交书面申请，由客运管理处审核。”

【回应】

出租车后窗广告此前如何监管？各部门独家回应商报报道

出租车后窗广告，有损郑州城市“颜值”的广告业务，却在郑州“野蛮生长”。去年就被定性违规的它，何以时隔一年才被取缔?多年来，由哪些部门对其监管，纵容它无序生长的?

郑州市城管局：2017年起就是违规项目，曾致函相关部门共同治理

那么，城管执法部门在出租车后窗广告监管中起到什么作用?

郑州市城管局户外广告管理处相关负责人表示，2017年10月1日起施行的《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》明确，出租车后窗广告属于户外广告，且不允许粘贴，市城市管理行政主管部门负责户外广告和招牌设置的监督管理工作，交通运输等部门和单位应当在各自职责范围内，共同做好户外广告和招牌设置的监督管理工作。“我们也曾向郑州市交通委发函，共同治理出租车后窗广告。”

这名负责人称，今年6月，郑州市交通运输委员会曾专门下发过文件，并要求规范出租车车体户外广告，并要求清除出租车车窗户外广告，“不过，我们在2015年时，执法权移交给了交通委执法支队，所以，虽然当时清理过了，但由于没有执法权，只能对出租车公司提出要求，没有更有效的手段。”

最新进展：11月25日前，清除所有后窗广告

11月2日下午，郑州市客运管理处发来了其对出租车后窗广告整治的最新文件。

在这个名为《郑州市出租汽车行业关于取缔清理出租汽车粘贴后窗广告的通知》中，客运管理处要求不得在车身、车窗等存在交通安全隐患的地方设置广告，依法取缔清理出租汽车粘贴后窗广告。各出租汽车企业和个体经营者，安排车辆进场检查，并建立台账，于11月25日前对出租汽车车身广告进行自查整改，清除所有后窗广告。客运管理处组成督导组，于11月26日~30日对各出租汽车公司自查整改情况进行督导检查，发现自查整改不到位的，按照相关规定处理。

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